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張偉:稅制創新助力自貿港發展

來源:中國貿易報 作者:本報記者 張凡 2019-05-23 09:41:57

自貿港稅收制度是海南自貿港建設的重要內容,也是讓海南自貿港稅收營商環境更加開放、更加自由、更加具有活力的必要內容,那么海南自貿港在建立自貿港稅收制度時該如何把握進退程度呢?

中國貿促會原副會長、聯辦財經研究院特約研究員張偉在5月21日舉行的2019自由貿易園區發展國際論壇上提出了關于海南中國特色自貿港建立稅收制度體系的四點原則。

第一個原則是要把握好市場取向,服務于國家整體戰略。張偉指出,把握好海南發展的市場取向,至少在自貿港建設的階段,其產品和服務主要要面向國內市場兼顧國際市場;通過制度性的開放提升海南經濟社會的競爭力,支持全國的經濟建設,打造高水平的開放新高地;海南推進自貿港建設,特別是實施貿易通道的關稅模式時要把所有的監管風險控制在島內,最大限度地鎖住走私物品,保證國家經濟安全。

第二個原則是要以精準的制度創新加快構建具有海南特點的現代產業體系。要加快海南自貿港三大行業(旅游業、現代服務業、高新技術產業)的發展,使之成為支柱產業。目前,在建設海南自貿港與自貿港相關的產業方面有三大問題。張偉認為,海南的產業結構不合理、減稅措施也不合理、免稅店解決產業優惠問題不現實。

“解決這三大問題的出路在于拉動投資和增加流量,沒有商品流量和投資,海南的發展都是零。”張偉對此提出了兩個制度性的建議,第一是優先建立和實施自貿港企業所得稅制度;第二是通過打造海南原產來吸引高端產業和特定產業落地海南,其核心內容是要借鑒國際和區域經濟合作當中貨物貿易協議原產地規則的作法,從而使貨物在海南實現增值,打造特定標準。

第三個原則是要守住經濟安全底線,管控風險。經濟安全對于海南來講至關重要。“經濟安全主要涉及三個方面的內容。”張偉表示,一是宏觀稅負應該確定在30%左右;二是每年稅收優惠減免總量控制在320億元;三是實行全島零關稅的時機應該選在自貿港增值稅、消費稅落地以及監管制度落地實質關卡到位之后。

第四個原則是把握好可行性,大膽嘗試盡快推進。在企業所得稅制度上面尋求突破,對于全面建立自由貿易港提振信心意義重大。張偉提出,在現有的稅制體制下,海南要實現財政的收支平衡還存在一定的困難,若原有制度不進行改革,僅靠一些便利化政策是很難解決問題的。


責任編輯:葛巖

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